Антисанкционная политика в сельском хозяйстве: доклад академика РАН А.В. Петрикова на XIII Абалкинских чтениях

В Российском экономическом университете им. Г. В. Плеханова 23-24 апреля в рамках XIII Абалкинских чтений состоялась Международная научно-практическая конференция «Экономика России в условиях санкций». Конференция организована университетом совместно с Российской академией наук и Институтом экономики РАН. Модератором конференции выступил руководитель Научно-исследовательского объединения РЭУ им. Г.В. Плеханова С.Д. Валентей. Доклады представили: М.Ю. Головнин - член-корреспондент РАН, директор Института экономики РАН; А.Р. Бахтизин - член-корреспондент РАН, директор Центрального экономико-математического института РАН; А.А. Широв - директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, член-корреспондент РАН; А.В. Кузнецов – член-корр. РАН, директор Института научной информации по общественным наукам РАН; Петриков А.В. - академик РАН, руководитель Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова – филиала ФНЦ аграрной экономики и социального развития сельских территорий - ВНИИЭСХ.

В докладе А.В. Петриков назвал основные риски, возникшие в сельском хозяйстве в связи с необоснованными санкциями против России со стороны недружественных государств: ухудшение доступа к сезонным и инвестиционным кредитам, сокращение поставок на российский рынок средств производства и материалов для сельского хозяйства, логистические трудности и усложнение расчетов на мировых агропродовольственных рынках.

Учитывая, что санкции имеют краткосрочный и среднесрочный эффект, антисанкционная политика содержит краткосрочные и среднесрочные меры.

Краткосрочной целью было не допустить спада производства и даже обеспечить его рост, содействовать стабилизации продовольственного рынка и недопущению всплеска цен на продовольствие (хотя не всё здесь зависит от сельского хозяйства). Важно также - сохранить доходность и инвестиционную привлекательности отрасли, чтобы создать условия для её развития в будущем. Кроме того, стояла задача дальнейшего увеличения заработной платы занятых в отрасли, учитывая что по этому показателю сельское хозяйство ещё существенно отстает от среднего уровня.

По мнению А.В. Петрикова, краткосрочные цели в основном достигнуты. Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается, в растениеводстве его темпы выше, чем в животноводстве и в целом по отрасли превосходят темпы в промышленности. Кроме мер аграрной политики сохранению положительной динамики помогли рекордные урожаи зерновых культур в 2022 г. и 2023 г. Начало 2024 года также отличается положительным трендом, но индексы показателей несколько ниже, чем в 2023 году.

Несмотря на ухудшение условий внешней торговли и экспортные ограничения в целях стабилизации внутреннего рынка, экспорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья устойчиво растет и третий год подряд превышает импорт.

За счет сохранения роста сельскохозяйственного производства и регулирования экспортно- импортных операций удалось стабилизировать продовольственный рынок: в 2022 г. индекс цен на продовольствие был ниже, чем индекс потребительских цен в целом, в 23-м году и начале 24-го года продовольственная инфляция превышала общую, но не в такой степени как в 2020-ом и в 2021-ом.

Благодаря предпринятым мерам, а также в результате роста доходов населения стабилизировалась и в 2023 году несколько уменьшилась доля расходов на питание в бюджетах российских семей.

Отрадным явлением остается продолжающееся сокращение разницы в оплате труда между сельским хозяйством и экономикой в целом, хотя её величина ещё существенна – 35,4 процентных пункта. В этом заключается одна из основных причин дефицита кадров в аграрной экономике, о котором в последнее время много говорят.

В среднесрочном и даже долгосрочном плане перед отраслью стоят следующие задачи.

1. Приоритетное развитие малого и среднего бизнеса.

В настоящее время в отрасли продолжает активно развиваться процесс концентрации выручки и прибыли в относительно небольшой группе крупных, высокомаржинальных хозяйств: 10 % предприятий, имеющих максимальную прибыль, увеличили за последние 10 лет свою долю в общей выручке с 43,6 % до 61,3 %, т.е. на 18 п. п., а в общей прибыли – с 56,1 до 90,2 %, т.е. на 34 п. п.

На этапе импортозамещения, когда в короткие сроки было необходимо насытить внутренний рынок отечественным продовольствием, акцент на крупные предприятия был отчасти оправдан. Но одновременно возникли и риски такой политики. Это монополизация агропродовольственных рынков, негативное влияние крупных объектов на природную среду, резкое сокращение аграрной занятости, что способствовало росту сельской безработицы и миграции сельского населения в города.

В настоящее время становится всё более понятно, что необходима перестройка аграрной структуры за счет приоритетного развития малого и среднего бизнеса и более жесткого регулирования деятельности крупных предприятий, агрофирм и агрохолдингов.

2. Преодоление ценовой дискриминации сельхозтоваропроизводителей.

В последние 2 года наметилась отрицательная динамика рентабельности сельского хозяйства, что снижает его инвестиционную привлекательность и создает риски для роста производства в будущем. Основная причина – в так называемой ценовой дискриминации сельского хозяйства.

С одной стороны, наблюдается диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленные товары и услуги для её производства. Особенно он усилился в последние три года. С другой стороны, сельхозтоваропроизводители не получают выигрыша от роста цен на пищевую продукцию, а также розничных цен на продовольствие. Об этом свидетельствует зафиксированное на графиках превышение индексов этих цен над индексом цен на продукцию сельского хозяйства.

Таким образом, отрасль находится в своеобразных межотраслевых тисках. Для решения проблемы необходимо дальнейшее стимулирование экспорта, развитие снабженческой и сбытовой кооперации, биржевой торговли, антимонопольное регулирование агропродовольственных и ресурсных рынков и т.д.

3. Всемерное развитие первой сферы АПК.

К настоящему времени сложилась большая зависимость нашего сельского хозяйства от импортных поставок средств производства, ресурсов и материалов. Для её уменьшения необходимо развитие сельскохозяйственного машиностроения, микробиологической промышленности, средств защиты растений и других отраслей первой сферы АПК, а также отечественной сельскохозяйственной науки. Здесь очень важна кооперация со странами Евразэс, Брикс и другими дружественными государствами.

4 Комплексное социально-экономическое развитие российского села.

Село продолжает отставать от города по качеству жизни населения, хотя разница постепенно сокращается, но остается существенной.

В конечном счете это приводится к социальному опустыниванию сельских территорий. В 2020 г. число сельских населенных пунктов без населения составила почти 25 тысяч, или 16,2 %, в то время как в 2010 г. их было 19,4 тысячи (или 12,7%), в 2002 г. – около 13 тысяч (или 8,4%).

Ряд экспертов называет это объективным следствием урбанизации, но урбанизация урбанизации рознь. В России урбанизация протекает в острой, крайне неблагоприятной форме: у нас снижается не только доля сельского населения, но и его численность; с ростом количества пустующих деревень, теряется не только огромный материально-вещественный капитал, накопленный предыдущими поколениями, но и целый пласт национальной культуры; из оборота выбывают огромные площади продуктивных сельскохозяйственных земель; наблюдается перенаселенность крупных городов.

Необходима не остановка урбанизации, а переход от её стихийной формы к управляемой, исключающей эти неблагоприятные последствия.

Для этого необходимо увеличение финансирования федеральных и региональных программ по развитию села, пополнение бюджетной базы сельских муниципалитетов, диверсификация сельской экономики за счет несельскохозяйственного бизнеса. Одновременно следует принять федеральный закон о комплексном развитии села в целях стимулирования сельского развития. Проект такого закона разработан в Комитете по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации, эксперты нашего института участвуют в его подготовке.

Дополнительную информацию XIII Абалкинских чтениях см. по ссылке:
https://www.xn--p1ag3a.xn--p1ai/news/42901-uspeshnoe-protivostoyanie-vneshnemu-davleniyu-xiii- abalkinskie-chteniya-v-reu-