Выступление академика РАН А.В. Петрикова на Парламентских слушаниях в Государственной Думе по стратегическим вопросам развития АПК

18 февраля с. г. в Государственной Думе состоялись Парламентские слушания на тему «Стратегические направления развития АПК в современных условиях санкционного давления», организованные Комитетом по аграрным вопросам. Руководитель ВИАПИ имени А.А. Никонова, академик РАН А.В. Петриков выступил на слушаниях и поднял вопросы обеспечения доходности отрасли, устойчивого развития российского села и малого агробизнеса.

В выступлении А.В. Петриков отметил следующие стратегические аспекты развития сельского хозяйства.

1. Обеспечение доходности отрасли – это ключевое направление стратегии. От доходности зависит инвестиционная привлекательность отрасли, а значит её динамика, обеспечение продовольственной независимости страны и масштабы экспорта. Как видно из представленного графика, до 2021 г. рентабельность продаж сельскохозяйственных организаций заметно росла, а теперь снижается.

Основная причина этого снижения состоит, с одной стороны, в периодически повторяющемся диспаритете цен между сельским хозяйством и промышленностью: в период 2018-2021 гг. индекс цен на сельскохозяйственную продукцию опережал индекс цен на промышленные товары и услуги для сельского хозяйства, в период после 2021 г. соотношение индексов стало обратным.

С другой стороны, в 2021-2024 гг. по сравнению с предшествующим трёхлетием заметно ухудшилось положение сельскохозяйственных товаропроизводителе на рынке готовой продукции. Удельный вес продовольственных товаров, в розничной цене которых выросла доля сельхозтоваропроизводителей, составил 20,8 %, в то время как тремя годами ранее она составляла 74,1 %. От высокой продовольственной инфляции в последние 3 года выиграли в первую очередь предприятия торговли.

Все говорит об актуальности создания механизма сглаживания ценовых диспропорций в АПК. В этой связи необходимо.

Во-первых, создать механизм поддержания паритета цен ме–жду сельским хозяйством и промышленностью. В законе «О развитии сельского хозяйства» установлено, что одной из целей аграрной политики является «наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)».

За ценами Росстат наблюдает, но «механизма поддержания паритета индексов цен и тарифов» до сих пор не создано. Таким механизмом может быть фиксация цен на ресурсы для сельского хозяйства, ценовые соглашения между сельхозтоваропроизводителями и поставщиками средств производства и материалов, регулирование экспортных пошлин ГСМ, минеральные удобрения, чтобы увеличить их предложение на внутреннем рынке и таким образом снизить цены, расширение государственных интервенций на сельскохозяйственную продукцию и сырье.

Отдельные меры из перечисленных выше проводятся, но они не синхронизированы с нарушением паритета. Не понятно также, при каком опережении индексов цен на промышленные ресурсы и материалы они должны применяться. Всё это надо установить в законе по аналогии с регулированием цен на продовольствие в случае, если они дорожают на 30 % за два месяца.

Во-вторых, необходимы меры по повышению доли сельхозтоваропроизводителей в конечной цене. К ним относятся: развитие сельскохозяйственных перерабатывающих и сбытовых кооперативов, причем не первичных как в настоящее время, а кооперативов второго и третьего уровня – региональных и межрегиональных, чтобы создать альтернативу крупным торговым сетям. Актуально также расширение биржевой торговли и государственного заказа на продовольствие.

2. Стратегическим направлением является устойчивое развитие сельских территорий. Мы поддерживанием вчерашнее постановление Госдумы от 1.02.2026 по расширению сети сельских опорных населенных пунктов и формированию сельских агломераций, охватывающих все сельские поселения страны и другие меры в этой области. Но считаем, что принципиально важным принятие федерального закона о комплексном развитии села, чтобы поставить политику по сельскому развитию на прочную законодательную основу.

Назову главные аргументы в пользу принятия такого закона.

1. Во-первых, необходимо установление федеральных, количественно определяемых критериев отнесения населенных пунктов и административных районов к сельским и городским, естественно, с правом регионов корректировать их в определенных пределах, исходя из местных условий.
2. Во-вторых, следует определить, что политика по развитию села является предметом ведения разных министерств и ведомств, а не частью аграрной политики, как сейчас установлено в законе «О развитии сельского хозяйства».
3. В-третьих, необходимо установление обязательности экспертизы нормативно-правовых актов с целью оценки их влияния на развитие села.
4. В-четвертых, требуется определить меры поддержки сельского развития и указать, что для достижения её целей принимаются документы стратегического планирования и прежде всего государственная программа развития села. Ведь сейчас принятие такой программы зависит от волеизъявления органов исполнительной власти, а не закона.
5. В-пятых, необходимо положение об информационном обеспечении и мониторинге сельского развития и о подготовке соответствующего Национального доклада. В настоящее время Минсельхоз России готовит отчет о реализации Госпрограммы «Комплексное развитие села», но не национальный доклад с обобщением информации о деятельности всех министерств и ведомств в области сельского развития.

Проект федерального закона «О комплексном развитии села» подготовлен нашим институтом и мы готовы предоставить его в Комитет по агарным вопросам.

3. Третий вопрос – развитие малого бизнеса, и в частности, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Несмотря на все предпринимаемые меры, численность крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей за период с 2014-го по 2024-й год сократилась почти на 60 тысяч хозяйств или на 27,4 %.

Поэтому, как нельзя актуально недавнее принятие Федерального проекта «Развитие малого агробизнеса». Но по нашему мнению, его необходимо дополнить двумя новыми направлениями. Прежде всего – это меры по стимулированию перехода товарных личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства. Для этого целесообразно за счет поправок в федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определить статус семейных фермерских хозяйств и разработать специальные меры по их поддержке.

Вторым дополнительным направлением должна стать поддержка взаимодействия малых форм хозяйствования с крупными предприятиями, агрофирмами и агрохолдингами за счет т.н. контрактного сельского хозяйства, когда в малых формах сосредотачивается производство сырья, а крупные предприятия осуществляют его закупку, переработку и реализацию.

Презентация выступления А.В. Петрикова доступна здесь.